财政部国库司司长王小龙在国务院政策吹风会上表示，必要时将灵活运用短期国债工具进行筹资，全力为落实退税减税政策、兜牢基层“三保”底线发挥好资金保障作用。灵活运用短期国债工具筹资的提法引起市场关注。实际上，只要联系我国所实行的国债余额管理制度就很容易理解。 2006年，中国开始实行国债余额管理制度。按照这一制度的要求，每年全国人大对中央国债的发行额不作直接的限定，只要国债余额不超过规定的限额即可。一般情况下，国债余额的设定考虑了上一年年末国债余额以及当年财政赤字和国债本金偿还的需要。这一制度的确立，意味着国债发行额不再是国债管理的直接对象。